《固廢法》罰款變更 最高罰款100萬
2019-12-31
2019年以來，國家環(huán)保力度加強，為了環(huán)保出臺和修改了各種法律法規(guī)，其中危廢處理是環(huán)保中的一個重點。2019年因“危廢固廢”被罰款判刑的企業(yè)不計其數(shù)，化工行業(yè)有越發(fā)關(guān)注危廢固廢的相關(guān)法規(guī)。
二審稿細化規(guī)定，修改50條，新增14條
2019年12月23日，十三屆全國人大常務(wù)委員會第十五次會議一次全體會議審議了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（下稱“二審稿”）。
時隔15年，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》迎來大修，生活垃圾分類制度擬寫入其中，成為了該法修訂的一大看點。此次二審稿細化了我國城鄉(xiāng)生活垃圾分類的規(guī)定。
現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實施，2004年進行了一次較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年間再一次較大幅度修改。
據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。
修訂草案強化了生產(chǎn)者的主體責任，強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出“生產(chǎn)者責任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗吸納與固化，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計、建立回收體系，促進資源回收利用。
《固廢法》罰款變更，最高罰款100萬
值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。
針對垃圾分類問題，有常務(wù)委員會組成人員等建議修訂草案進一步健全生活垃圾分類制度。針對一審稿，有常務(wù)委員會會委員、代表等建議將固體廢物污染環(huán)境防治原則明確為減量化、資源化、無害化，并充實相關(guān)內(nèi)容。
憲法和法律委員會建議將修訂草案有關(guān)防治原則的規(guī)定，修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應增加相關(guān)規(guī)定。建議增加地方各級人民政府的固體廢物污染環(huán)境防治責任和考核評制度等。
憲法和法律委員會建議增加省、自治區(qū)、直轄市建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制、建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺等規(guī)定。同時，建議增加生活垃圾分類遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行原則的內(nèi)容。
固體廢物大量侵占空間，污染環(huán)境，亟需引起每個公民的重視。此次提請審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，進一步完善了政府及其有關(guān)部門固體廢物污染環(huán)境防治責任和監(jiān)督管理制度 ; 增加了 " 保障措施 " 一章 ; 進一步完善法律責任。
規(guī)范引導企業(yè)，要求公眾積極參與
從2018年起，相關(guān)部門就制定了一系列的政策去推進固體廢物污染防治工作，國家相關(guān)部門如此重視固體廢棄物的治理，主要是因為其處理缺口較大。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國固廢產(chǎn)量約為31.53億噸，較2013年減產(chǎn)約22.06%，年均降幅為6.04%，對應上述三類廢棄物的處理缺口分別為1.6億噸、0.6億噸、7.3億噸。
危險廢物方面，其產(chǎn)量增速度很快，但實際處理率不及三成，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國危險廢物經(jīng)營單位核準收集和利用處理能力達到了8178萬/噸，但事實上各類移動設(shè)備利用處置總量僅為2252萬噸，產(chǎn)能利用率為27.08%。
一般工業(yè)固廢方面，2017年我國產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，同比下降11.49%，目前，我國一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量已經(jīng)4年實現(xiàn)負增長，平均增速為-13.89%，盡管其產(chǎn)量一直在下降，但是貯存量占比卻超過了40%，其中有一半是尾礦，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年我國一般工業(yè)固廢的待處置貯存量將分別達到12.1億噸、12.7億噸、13.3億噸，其中尾礦將分別為6億噸、6.4億噸、6.7億噸。
整體而言，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案有利于促進城市固體廢物的充分利用及處置，行業(yè)上升空間將進一步打開，相關(guān)個股或?qū)⑹芤妗?nbsp;
上下游危廢垃圾處理市場化，多企業(yè)參與處置
固廢垃圾處理產(chǎn)業(yè)主要分為四個環(huán)節(jié)：上游垃圾清掃、收集與分類；中游垃圾收儲、集中轉(zhuǎn)運；下游主要包括垃圾末端處置，包括垃圾的焚燒、填埋以及資源化處理等；然后是服務(wù)于全鏈條的垃圾處理設(shè)備、服務(wù)提供商。
目前，國內(nèi)中上游兩個環(huán)節(jié)的服務(wù)主要由地方國企如北京環(huán)衛(wèi)集團提供，不過，該企業(yè)還未上市。
下游處理、運營環(huán)節(jié)市場化的程度較高，競爭較為激烈，由地方國企、焚燒填埋企業(yè)、設(shè)備提供商等多方參與。
垃圾處置方面，主要包括東江環(huán)保、瀚藍環(huán)境、中國光大國際、中國天楹等。
東江環(huán)保：危險品固廢處置龍頭,2016年6月引入廣晟公司(廣東國資委旗下)實現(xiàn)國企化，在危險品固廢處理方面資質(zhì)種類全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、處理規(guī)模大、覆蓋省份很多。2018年7月,收購揭陽歐晟股權(quán),進入生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域。根據(jù)2019年中報，工業(yè)廢物處理處置、工業(yè)廢物資源化利用兩項業(yè)務(wù)是公司的主要資金來源，占營收的比例分別為80.7%。
根據(jù)財報披露，2019年前三季度公司實現(xiàn)營業(yè)收入25.77億元，同比增長4.21%，歸母凈利潤3.32億元，同比下降10.88%，值得一提的是，公司近三年的凈利潤增速一直處于下滑的狀態(tài)。
中國光大國際：公司的業(yè)務(wù)包括環(huán)保能源、環(huán)保水務(wù)、新能源及基建等，項目主要包括垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)固體廢物填埋、污水處理、中水以及收費橋梁等。根據(jù)2019年中報，環(huán)保項目營運占公司的營收比例為97%。
自2018年下半年來，中國光大集團的子公司光大綠色投資向危廢傾斜，今年至今已獲新項目15個，使得籌建階段項目總數(shù)達26個，處置規(guī)模146.3萬噸，是在運、在建規(guī)模的4倍。危廢項目主要位于江蘇、山東、浙江、安徽等省份。
2019年上半年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入146.33億元，同比增長37.14%，凈利潤23.14億元，同比增長19.51%，公司近幾年的業(yè)績一直保持穩(wěn)定的增長。
環(huán)保設(shè)備方面，主要包括北京嘉博文、藍德環(huán)保、維爾利、盈峰環(huán)境等。
維爾利：垃圾滲濾液業(yè)龍頭,市占率10%左右。目前業(yè)務(wù)涵蓋固廢、廢水、廢氣及土壤治理，2018年12月2.24億中標成都垃圾滲濾液項目，目前公司已在西安、紹興、杭州等地區(qū)承接超過20項餐廚垃圾處理項目工程。另外，公司在餐廚垃圾運營項目已經(jīng)投運項目產(chǎn)能約700噸/日。
根據(jù)財報披露，2019年前三季度公司共實現(xiàn)營業(yè)收入17.52億元，同比增長33.42%，歸母凈利潤2.28億元，同比增長43.91%，公司近兩年的業(yè)績保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢。
盈峰環(huán)境：公司主營為環(huán)境監(jiān)測儀器的研發(fā)、維修及運營服務(wù)，大股東背靠美的集團,形成環(huán)保平臺型公司,主營環(huán)境監(jiān)測儀器業(yè)務(wù),固廢和水處理治理也有涉及。根據(jù)2019年中報，環(huán)衛(wèi)裝備是公司的主要收入來源，占營收的比例為56.7%。根據(jù)財報披露，2019年前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入87.26億元，同比下降3.18%，歸母凈利潤為9.64億元，同比增長71.9%。
固廢新規(guī)即將實行，危廢管理越發(fā)嚴格
固廢新規(guī)再次提審修改，多方環(huán)保企業(yè)和大眾參與監(jiān)督，化工行業(yè)的固廢處置開始接受多方的監(jiān)管。工業(yè)固廢處置或回收的企業(yè)，面臨市場新機遇，而化工企業(yè)則面臨更為嚴格的固廢處理挑戰(zhàn)。
